Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ

Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ

Закупка строительных работ по 44-ФЗ — это процесс определения исполнителя для выполнения ремонтных, восстановительных, реконструкторских и прочих задач для нужд госзаказчика. В 2022 году порядок торгов изменился.

Способ определения подрядчика

Когда выбирается способ закупки, госзаказчики применяют РП № 471-р от 21.03.2016. Этот нормативно-правовой акт закрепляет аукционный список, то есть перечень товаров, работ, услуг, которые закупают в любой форме, кроме конкурсных. С 01.09.2020 строительные работы убрали из этого перечня (ПП № 921 от 25.06.2020), а закупки на разработку проектно-сметной документации в него не входят.

В 2022 году госзакупки строительства проводят такими способами:

1. Электронный аукцион.
2. Электронный конкурс.
3. Электронные запросы котировок. Но только если НМЦК не больше 3 млн рублей и объем таких закупок не превышает 20 % СГОЗ или 100 млн рублей, если СГОЗ за прошлый год меньше 500 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ).

Перед проведением торгов убедитесь, не входят ли работы в дополнительный перечень (ч. 6 ст. 24 44-ФЗ). Если входят, то проводите аукцион.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупки строительных работ без ошибок.

Как подготовить извещение по госзакупке

С 01.01.2022 порядок проведения дорожно-строительных подрядных торгов не требует подготовки закупочной документации. Для госзаказа работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства надо подготовить извещение, техническое задание, в которое входят сметы, проектная документация, расчет и обоснование НМЦК и проект контракта. Документация необязательна и формируется на усмотрение заказчика.

Сроки размещения извещения по строительству по 44-ФЗ и всех документов в ЕИС (ч. 3 ст. 42 44-ФЗ):

• при запросе котировок в ЭФ — не менее чем за 4 рабочих дня до окончания подачи заявок;
• вот в какой срок заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, если НМЦК не превышает 2 млрд рублей — не менее чем за 7 дней до даты окончания подачи заявок;
• при проведении ЭА в остальных случаях — не менее чем за 15 дней;
• при проведении электронного аукциона — не менее чем за 15 дней.

В 44-ФЗ указано, кто формирует информационные требования заказчика в строительстве — положения Федеральной контрактной системы, ГрК РФ, нормативы ФАС. Действия потенциальных поставщиков подпадают под единые требования.

Пошаговая инструкция, как подготовиться к закупке строительных работ.

Шаг 1. Формируют требования к участникам.

В ГК РФ определено, какое требование необходимо устанавливать при проведении закупки по федеральному закону № 44-ФЗ на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в соответствии с положением Градостроительного кодекса РФ — членство в СРО (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Такие работы, как строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капстроительства, вправе производить только компании или ИП, являющиеся членами саморегулируемой организации. Возможные исключения прописаны в ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ.

Установите в извещении:

• требование об уровне ответственности участника в компенсационном фонде не меньше его предложения о цене контракта;
• обязанность участника предоставлять выписку (или ее копию) из реестра членов СРО.

Такая выписка подтверждает членство в саморегулируемой организации. А вот требование к сроку действия или дате выдачи выписки устанавливать не надо. По логике выписка действует как минимум до конца срока подачи заявок.

В некоторых ситуациях применяют и дополнительные требования (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ), которые приведены в приложении к постановлению Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021. Объектами таких закупок выступают работы:

• по сохранению объектов культурного наследия;
• подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий;
• строительству, реконструкции объекта капитального строительства;
• строительству, реконструкции линейного объекта;
• благоустройству территории, возведению некапитальных строений;
• капитальному ремонту объекта капстроительства;
• капитальному ремонту линейного объекта;
• содержанию и ремонту автодорог;
• текущему ремонту, техническому обслуживанию зданий и сооружений и пр.

Основное требование — наличие опыта работы по 44-ФЗ в строительстве со стоимостью контракта, который прописан в постановлении. Дополнительные требования устанавливают, если одновременно выполняются такие условия (пп. «а» п. 3 ПП РФ № 2571):

• заказчик закупает хотя бы один вид строительных работ, приведенных в перечне «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» из приложения к ПП РФ № 2571;
• НМЦК выше предельного значения, которое установлено для конкретной позиции в приложении к ПП РФ № 2571.

Шаг 2. Утверждают проект.

В п. 8 ст. 33 44-ФЗ указано, является ли смета проектной документацией по 44-ФЗ — да, смета входит в состав проектно-сметной документации. При закупках строительных и ремонтных работ в описание объекта заказа включают утвержденный проект, типовую проектную документацию или смету. Проектные бумаги готовят практически для любых видов строительства, за исключением тех, когда они не нужны и когда госзаказ регулируется положениями ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ.

Торги по строительству не сильно отличаются от госзаказов других видов работ и услуг. Существует одно важное требование: любое строительство производится по проектной документации. Подготовленный проект включается в документы госзаказа, заявки подрядчиков оценивают по предоставленным проектам. Готовить техническое задание и расписывать качественные, функциональные и технологические особенности объекта отдельно не нужно. В проекте закрепляют не только объем, но и детальное содержание действий по стройке (ч. 6 ст. 110.2 44-ФЗ).

Когда приобретается объект недвижимости, планируемый к возведению, это не является строительными работами. Проводить процедуры по нормам, действующим для строительства, в этом случае запрещено. Бывает, что недопустима и покупка ранее построенной недвижимости у единственного поставщика. Это утверждает письмо ФАС № ИА/93181/19 от 24.10.2019. Читайте об этом в материале «Закупка недвижимости: пошаговая инструкция».

Шаг 3. Устанавливают требования к содержанию заявки.

Если заказчик включил проект, типовую проектную документацию или смету в описание объекта закупки, то участнику не надо указывать в заявке характеристики товара, товарный знак, а для электронного конкурса — предложения по ряду критериев, если их установили для торгов (п. 2 ч. 2 ст. 43 44-ФЗ).

Шаг 4. Устанавливают требование о самостоятельном выполнении работ, критерии оценки заявок.

Если закупаемые работы указаны в перечне из постановления правительства № 570 от 15.05.2017, то укажите, что подрядчик обязан выполнить часть работ самостоятельно — без привлечения других подрядчиков (ч. 2 ст. 110.2 44-ФЗ). Дочерние общества — исключение: их разрешено привлекать для выполнения работ. Включите в извещение возможные виды таких работ.

Условие о самостоятельном выполнении не применяется для закупок, по которым одновременно проводят проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы (письмо Минфина № 24-03-07/96959 от 06.11.2020).

Если проводите электронный открытый конкурс по разработке ПСД на реконструкцию автомобильной дороги или другую электронную конкурсную процедуру, то установите критерии оценки заявки, величины их значимости, порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ).

Шаг 5. Определяют дату проведения процедуры.

Этим днем считают дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта для электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капремонту. Либо рабочий день, следующий за подачей ценовых предложений для подрядчиков в электронном конкурсе. Напоминаем, что заявки на участие в электронном аукционе с 01.01.2022 больше не включают первую и вторую части. Если участник подал больше одной заявки, то комиссия рассмотрит их после проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. Если подали только одну заявку, то электронный аукцион проводится с учетом особенностей (пп. «б» п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 52 44-ФЗ).

Как оформить проект контракта

При подготовке проекта госконтракта применяют типовые контракты или типовые условия, если сведения проводимой закупки соответствуют информационной карте.

Для строительной сферы утверждены типовые условия:

• на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (приказ Минтранса № 37 от 05.02.2019);
• на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства (приказ Минстроя № 9/пр от 14.01.2020).

По приказу № 9/пр контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условия об обязанностях подрядчика и заказчика, о гарантии качества, о цене, о приемке выполненных работ и др. Приказ № 9/пр не действует для контрактов, заключенных по ч. 16, 16.1 ст. 34 44-ФЗ (Письмо Минфина № 24-03-08/27815 от 08.04.2020). Типовые условия применяют, если они не противоречат положениям Федеральной контрактной системы, до момента утверждения Правительством РФ типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 360-ФЗ от 02.07.2021).

Если приобретаются строительные услуги, отсутствующие в действующей информационной карте, или типовые условия не подходят, то заказчики готовят собственный проект госконтракта, опираясь на нормы законодательства и потребности заказчика. К проекту госконтракта на закупку строительства прилагают:

• график выполнения и оплаты строительных работ;
• условия об этапах оплаты, исходя из выполняемых объемов и стоимости работ;
• проектную и техническую документацию, регламентирующую объемы и содержание предмета контракта.

При разработке сметы и акта выполненных работ ориентируйтесь на формы Минстроя (письмо № 58202-СМ/09 от 30.12.2021).

Подготовка извещения

Извещение составляют при помощи функционала ЕИС (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ).

Рассмотрение заявок

Как конкретно будут рассматриваться предложения участников, зависит от наличия проекта в описании объекта закупки. Если проект или смету не включили в описание, то заявки рассматривают в обычном порядке. Если же для объекта торгов подготовили проектную или сметную документацию, то заявки состоят только из второй и третьей частей. Участник не формирует, а комиссия не рассматривает первую часть заявки (п. 1 ч. 19 ст. 48 44-ФЗ).

Если заказчик установил дополнительные требования, то комиссия оценивает полученную информацию и документы и определяет их соответствие установленным требованиям. Сведения и документы направит оператор торговой площадки (п. 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ)

Заключение контракта

Контракт с победителем заключают не раньше чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов, а если проводили электронный запрос котировок — не раньше двух рабочих дней. Контракт подписывают только после того, как участник отправил обеспечение исполнения контракта с учетом антидемпинговых требований, если заказчик установил условие об обеспечении (п. 3 ч. 6 ст. 50, ч. 1 ст. 51 44-ФЗ). В остальном порядок заключения госконтракта ничем не отличается от других закупок.

Как закупить строительные работы под ключ

Конкретизации термина «строительство объектов под ключ» по 44-ФЗ не предусмотрено. Но обычно к таким закупкам относят ряд случаев:

1. Заключение контракта жизненного цикла в случаях, определенных правительством (ч. 16 ст. 34 44-ФЗ). Как пример — постройка уникального объекта капстроительства (пп. «ж» п. 1 ПП РФ № 1087 от 28.11.2013).
2. Одновременная закупка работ по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия народов РФ для современного использования совместно с научно-исследовательскими, изыскательскими, проектными и производственными работами, научным руководством, техническому и авторскому надзору за выполнением таких задач (ч. 16.2 ст. 34 44-ФЗ).
3. Одновременная закупка подготовки проектной документации, выполнения инженерных изысканий и работ по строительству объекта капстроительства. А в описание объекта закупки включается типовая проектная документация (п. 8 ч. 1 ст. 33, ч. 16.3 ст. 34 44-ФЗ).
4. Одновременный заказ подготовки проектной документации, выполнения инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции, капремонту для объектов из перечня Правительства РФ, регионального органа исполнительной власти, местной администрации (ч. 55 ст. 112 44-ФЗ).
5. Одновременная закупка проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов капстроительства (ч. 16.1 ст. 34 44-ФЗ, ПП РФ № 563 от 12.05.2017).

Для таких тендеров проводят электронный аукцион или конкурс. А НМЦК определяют в порядке, утвержденном Минстроем, и закрепляют протоколом (приказ Минстроя № 175/пр от 30.03.2020). Для закупок под ключ по объектам из правительственных или региональных перечней проектно-сметный метод использовать нельзя.

Как найти тендеры на стройку

Чтобы принять участие в тендерах на строительство, надо найти нужную закупку, подготовить документы и предложить заказчику подходящие условия.

Инструкция, как получить строительную закупку и заключить контракт:

Шаг 1. Найти подходящую закупку в ЕИС.

Шаг 2. Изучить подробно требования заказчика.

Шаг 3. Подать заявку на участие в строительном тендере.

Шаг 4. Дождаться оглашения результатов.

Шаг 5. Заключить контракт.

Разъяснения по теме

Основные тезисы	Реквизиты документа	Скачать
Если объединяются работы, одни из которых включены в аукционный список, а другие — нет, то закупку все равно проводят в форме ЭА.	Письмо ФАС № ИА/19176/19 от 13.03.2019	Скачать

Об авторе этой статьи

Вера Жарова

Другие публикации автора

• 2023.04.21 ЕИСИнструкция по обоснованию цены товара
• 2023.04.18 ЕИСКакие из условий госконтракта можно менять, и как это сделать
• 2023.03.21 Контроль закупокКак долго хранят документацию по 44-ФЗ и 223-ФЗ
• 2023.02.28 Документы заказчикаКод позиции КТРУ: где найти и как правильно указать в документации

Источник https://gozakaz.ru/instruktsiya-po-zakupke-stroitelnykh-i-remontnykh-rabot-po-44-fz/